湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定出臺，亮點速覽→
發(fā)布時間：
2025-05-31 00:00
來源：
湖南自然資源
《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）在省十四屆人大常委會第十六次會議上，獲得表決通過。在省人大常委會5月30日舉行的發(fā)布會上，省人大環(huán)資委、法制委（常委會法工委）和省自然資源廳等部門介紹了《若干規(guī)定》有關(guān)情況。
《若干規(guī)定》全文共十六條，明確了建筑高度、通透性、建筑退讓等方面的管控要求，提出了國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃落實上空際線管控的要求，確立了建設(shè)項目全流程監(jiān)管制度，并自9月1日起施行?！度舾梢?guī)定》包含哪些主要內(nèi)容，有何亮點？一起圖個明白。
NO.1 立法背景
貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視美麗城市建設(shè)。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)“要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控”。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)“要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”“為發(fā)展‘明底線’‘劃邊框’”。黨的二十大報告要求，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”天際線山際線城際線等城市上空際線是城市建設(shè)、發(fā)展和更新過程中的客觀存在，是城市最寶貴的空間資源，加強對城市上空際線的管控，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的具體行動。
建設(shè)美麗和諧、宜居宜業(yè)城市的迫切需要
近年來，我省城市上空際線管控還有很多不到位的地方，有的城市自然山水和歷史文脈保護不嚴，城市空間管控?zé)o序、重要節(jié)點城市界面無特色、重要景觀界面未預(yù)留視線廊道、部分地段立面呆板、建筑高度“剃平頭”、天際線不美觀、山際線破壞嚴重、建筑退讓不足等等?！度舾梢?guī)定》堅持問題導(dǎo)向，強化管控引導(dǎo)，著力構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯落有致、疏密適當?shù)某鞘锌臻g環(huán)境，讓人民群眾在城市建設(shè)中看得見天、望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
NO.2 重點管控區(qū)域
01 明確劃定范圍
《若干規(guī)定》第五條明確了“突出重點、兼顧一般”的思路，將以下八類空間納入重點管控區(qū)域范圍：
（一）城市核心區(qū)；
（二）核心景區(qū)；
（三）歷史文化街區(qū)和其他體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌的區(qū)域；
（四）新城新區(qū)；
（五）重要的濱水區(qū)域；
（六）重要的山體周邊區(qū)域、公園、廣場以及生態(tài)廊道等城市開敞空間；
（七）城市門戶、城市重要景觀軸線、城市主干道等區(qū)域，標志性建（構(gòu)）筑物、直升機起降點周邊區(qū)域；
（八）對城市景觀風(fēng)貌管控有重要影響的其他區(qū)域。
02 明確劃定程序
《若干規(guī)定》第五條第二款明確了重點管控區(qū)域的具體范圍由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際予以劃定，報縣級以上人民政府批準，并向社會公布?！度舾梢?guī)定》第十四條明確了縣級以上人民政府開展劃定城市上空際線重點管控區(qū)域等工作，應(yīng)當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。
NO.3 關(guān)鍵管控元素
01 建筑高度方面
主要通過設(shè)定高度上限，引導(dǎo)建筑群形成層次之美。比如通過控制連續(xù)等高的居住建筑數(shù)量，杜絕“剃平頭”現(xiàn)象，通過控制臨山濱水區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域建筑高度，實現(xiàn)顯山露水、傳承保護。
02 通透性方面
主要通過合理布局城市開敞空間和景觀廊道，對臨景觀廊道、重要山體水體和公園等重要景觀的地塊進行視線通廊控制，合理確定視線通廊的寬度和間距，提升城市通透性，形成通透之美。
03 建筑退讓方面
主要通過合理退讓城市道路、市政設(shè)施、歷史文化設(shè)施、自然景觀等，形成和諧之美。
04 其它方面
此外還明確了架空線路、垃圾站、變電站、通信基站等市政公用設(shè)施及戶外廣告、商業(yè)牌匾、景觀照明、消防栓、窨井蓋等管控的相關(guān)要求。
NO.4 全過程管控體系
01 堅持源頭嚴控
主要是通過國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃確定城市上空際線管控要求，國土空間總體規(guī)劃要科學(xué)確定城市整體空間格局和風(fēng)貌定位，確定重點管控區(qū)域等總體管控要求；總體城市設(shè)計專項規(guī)劃要深化城市風(fēng)貌特色設(shè)計，明確城市高度分區(qū)、山水軸線、視線通廊等控制要求；國土空間詳細規(guī)劃要將城市上空際線管控要求，落實到地塊建筑高度、建筑密度、容積率等控制指標中?！度舾梢?guī)定》還明確了縣級以上人民政府要在規(guī)定施行之日起的兩年內(nèi)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定城市上空際線管控導(dǎo)則，細化管控要求，強化負面清單管控。
02 堅持過程嚴管
確立了建設(shè)項目全流程監(jiān)管制度，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，要將城市上空際線管控要求作為規(guī)劃條件納入土地劃撥決定書或出讓合同；在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，要將上空際線管控要求作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和核實規(guī)劃條件的審核要點；在建設(shè)審查監(jiān)督環(huán)節(jié)，初步設(shè)計、施工圖審查及竣工驗收監(jiān)管要審核上空際線管控要求落實情況。
03 堅持后果嚴懲
明確規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等全流程責(zé)任主體，細化政府及主管部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位與個人的法律責(zé)任，確保將上空際線管控要求落到實處。
NO.5 法律責(zé)任追究措施
明確了建設(shè)單位的法律責(zé)任
第十五條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位突破城市上空際線管控強制性要求進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門根據(jù)管理權(quán)限，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對城市景觀風(fēng)貌影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”
明確了設(shè)計單位的法律責(zé)任
第十五條第二款規(guī)定：“設(shè)計單位突破城市上空際線管控強制性要求編制建設(shè)工程設(shè)計方案、開展建筑設(shè)計的，由縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門根據(jù)管理權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；造成城市景觀風(fēng)貌破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；造成城市景觀風(fēng)貌嚴重破壞的，吊銷資質(zhì)證書，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作。”
明確了政府及其部門的法律責(zé)任
第十五條第三款規(guī)定：“縣級以上人民政府和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門及其工作人員在城市上空際線管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分”。
相關(guān)附件
