長株潭“連城訣”——比較視野中的長株潭都市圈
發(fā)布時間：
2025-06-03 00:00
來源：
湖南自然資源
2025年5月，《長株潭都市圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。在東有南京都市圈、南有福州都市圈、西有成都都市圈的格局下，作為中部地區(qū)首個、全國第四個獲批的都市圈，長株潭都市圈擔負著“中部地區(qū)高質量發(fā)展核心增長極”的重任，更以“不破行政隸屬、打破行政邊界”的機制創(chuàng)新，探索中國都市圈同城化的“湖南路徑”。
——題記
▲空間范圍圖
融城、一體化，這是一個區(qū)域協(xié)同、美美與共的時代。
同飲湘江水，一江串三城。長沙株洲湘潭三城，城區(qū)之間相距不到30公里，歷史上多次分分合合。自1997年實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，三城一體化發(fā)展走過了近30個年頭。
習近平總書記對長株潭一體化發(fā)展高度重視。
2020年9月，習近平總書記考察湖南時，作出了“長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效”的重要指示。2024年3月，習近平總書記再次考察湖南，強調“大力促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，加強都市圈之間的協(xié)調聯(lián)動，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展”。
在歷屆省委、省政府的接力推動下，如今，長株潭已經(jīng)成為全省高質量發(fā)展的核心引擎。牢記殷殷囑托，長株潭都市圈規(guī)劃，給出擲地有聲的答案：
▲國土空間總體格局規(guī)劃圖
至2035年，建成國家綜合交通樞紐中心、全國重要增長極長株潭同城化發(fā)展格局全面形成，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，引領全省向更高質量發(fā)展邁進，助推長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)高質量發(fā)展，成為獨具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。
▲長沙西湖公園
細觀《規(guī)劃》內(nèi)容，相較于武漢都市圈“九城織網(wǎng)”的規(guī)模敘事，長株潭選擇以529.79平方公里生態(tài)綠心為“城市心臟”，在都市圈核心區(qū)保留超過三分之一的非建設用地，這種“留白”的藝術，恰似中國山水畫中“計白當黑”的哲學。當京津冀在疏解非首都功能中重塑空間秩序，當粵港澳在“一國兩制”框架下探索制度創(chuàng)新，長株潭以生態(tài)價值轉化破題，將中央綠心化作“轉換器”——既過濾城市發(fā)展的生態(tài)負荷，又催化創(chuàng)新要素的綠色裂變。
《規(guī)劃》樹牢“一座城”理念，圍繞“高質量”和“同城化”目標整合配置資源，協(xié)同落實國家戰(zhàn)略、解決區(qū)域沖突，聚焦“四大協(xié)同”，探索高質量同城化發(fā)展路徑，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的共識共贏，提升都市圈整體競爭力，更好引領推動“三高四新”美好藍圖變成現(xiàn)實。
——強化規(guī)劃協(xié)同，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強與發(fā)展規(guī)劃的銜接，同步編制長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃。強化國土空間規(guī)劃的協(xié)同傳導，將都市圈國土空間規(guī)劃涉及底線和協(xié)同的核心內(nèi)容納入長株潭三市國土空間總體規(guī)劃。注重專項規(guī)劃的支撐落實，對生態(tài)、交通、公共設施等涉及底線管控和責任共擔的關鍵要素，由省級行業(yè)主管部門牽頭組織編制重點領域專項規(guī)劃。
▲長株潭三市國土空間規(guī)劃
——強化區(qū)域協(xié)同，凝聚發(fā)展共識。以湘江為融城紐帶共筑“一心兩屏三城多點”的國土空間總體格局。以長株潭生態(tài)綠心為核心促進區(qū)域綠色發(fā)展，規(guī)劃5類41個全域公園體系、5類文化主題場景、山水人文24景。以交界地區(qū)促區(qū)域融合發(fā)展，在三市交界區(qū)域謀劃長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國際峰會中心及神農(nóng)百草園四大重點項目。以湘江科學城促區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建立區(qū)域創(chuàng)新共同體，在都市圈規(guī)劃湘江科學城，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、推動科技成果都市圈內(nèi)轉化。
長株潭生態(tài)綠心公園體系規(guī)劃示意圖
長株潭生態(tài)綠心主題聯(lián)動路徑示意圖
交界區(qū)域四大發(fā)展先行區(qū)
——強化空間協(xié)同，助力同城發(fā)展。一體化布局互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡，一體化布局普惠共享的公共服務設施，一體化布局集約高效的產(chǎn)業(yè)空間，長株潭三市中心城區(qū)主要集聚研發(fā)、金融、文化創(chuàng)意等高層次生產(chǎn)性服務業(yè)，勞動密集型制造業(yè)和一般性裝備制造基地、專業(yè)市場往外圍布局。聯(lián)動岳麓山大學科技城、湘江科學城等打造湘江西岸科創(chuàng)走廊。一體化打造富有湖湘文韻的湘江畫廊，塑造橘子洲—岳麓山、解放垸—科學城和奧體、昭山—九華、石峰山—體育中心等重要節(jié)點特色風貌。
▲長株潭都市圈產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
▲湘江兩岸產(chǎn)業(yè)走廊示意圖
▲長株潭都市圈湖湘文韻湘江畫廊示意圖
——注重實施協(xié)同，推進共同行動。同步建設規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，結合全省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡（CSPON）試點，建設長株潭都市圈規(guī)劃實施監(jiān)測系統(tǒng)。構建“規(guī)劃+三年行動方案+年度重大建設項目”的實施機制，推動規(guī)劃實施時序協(xié)同并進。建立高效有序的規(guī)劃實施評估反饋機制，評估結果轉譯為對都市圈發(fā)展問題的診斷，輔助和支撐都市圈頂層決策。
放眼全國，長株潭都市圈規(guī)劃和其他城市群規(guī)劃相比，可謂“各領風騷”：
——長江中游“雙星記”：武漢都市圈以“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)重劍開山，長株潭則以綠心為針，繡出“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的錦繡文章。這對長江中游的“雙子星”，一個在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”協(xié)同中鍛造筋骨，一個在綠色發(fā)展里修煉內(nèi)功，共同演繹著中部崛起的剛柔之道。
——內(nèi)陸開放“破壁者”：當粵港澳用港珠澳大橋縫合海灣天塹，長株潭的湘粵非鐵海聯(lián)運班列正穿越南嶺，將湖南制造的電力機車送至非洲大陸。規(guī)劃中的五大國際物流通道，讓這個內(nèi)陸都市圈既在“雙循環(huán)”格局中化身“十字路口”，又成為長江經(jīng)濟帶上的“戰(zhàn)略腰眼”。
——時空折疊“雙面繡”：雄安新區(qū)拔地而起的“數(shù)字孿生城市”與長株潭都市圈的銅官窯遺址，構成中國城市化的時空折疊。當雄安用區(qū)塊鏈技術為每棵樹木建立“數(shù)字身份證”，長株潭正用VR技術復原唐代窯工“焰紅湘浦口”的勞動場景。這種“向云端生長”與“向泥土扎根”的雙向奔赴，恰似湘繡中的雙面異色繡——一面織就科技創(chuàng)新的璀璨星河，一面繡出文化傳承的歲月沉香。
城市的發(fā)展，歸根結底是為了讓人民生活得更加美好。《規(guī)劃》的每一處落筆，都浸潤著對 “人” 的深情注視。
——跨城煙火：行政邊界的消融試驗。當?shù)谝豢|晨光吻上湘江，株洲老人刷著“瀟湘卡”，在長沙橘子洲頭舒展太極招式；暮色四合時，湘潭青年乘著磁浮列車，奔赴長沙音樂廳赴一場音樂之約。規(guī)劃推動“長株潭服務專區(qū)”185項高頻政務服務“跨市通辦”，讓“三城生活”不再是候鳥式的奔波，而是“晨沐株潭光，夜枕星城月”的詩意棲居。這種“生活無界”的體驗，較之紐約都市圈的“職住分離”更顯溫情，較之長三角的“民生一卡通”更具湖湘韻味。
▲軌道交通規(guī)劃圖
——山水客廳：天際線里的東方美學。在橘子洲—岳麓山、解放垸—科學城和奧體、昭山—九華、石峰山—體育中心等富有湖湘文韻的湘江畫廊，讓城市上空際線既有“萬山紅遍”的壯闊，又存“魚翔淺底”的靈動。這種空間治理智慧，使長株潭避免了迪拜式的“摩天樓競賽”，走出了一條“高樓與青山對望，霓虹共漁火齊明”的城鎮(zhèn)化新路。
▲湘江兩岸天際線示意圖
——韌性生長：暴雨中的東方智慧。仲夏夜，長沙圭塘河流域的智慧監(jiān)測系統(tǒng)提前預警，海綿公園如巨鯨吞吐，將暴雨化作潺潺清流。規(guī)劃構建的“海綿城市建設+城市雙修+黑臭水體整治綜合管廊”體系，讓城市在氣候變化面前展現(xiàn)出竹的智慧——既有“任爾東西南北風”的韌性，又有“出土先有節(jié)”的生長秩序。
▲長沙圭塘河
湘江北去，不舍晝夜。長株潭都市圈的探索，不僅是空間規(guī)劃的技術創(chuàng)新，更是區(qū)域治理的范式變革。它用綠心跳動破解“大城市病”，以文化基因重塑城市精神，靠制度創(chuàng)新打破行政壁壘，在比較優(yōu)勢中走出特色道路。但我們也深知，“長株潭一體化”仍是一條光明而又漫長的路。如今，都市圈、城市群的黃金時代呼嘯而至，三市只爭朝夕，全力攻堅，同頻共振，美好明天指日可待。
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